國務院政策例行吹風會：2月22日召開《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》吹風會

（來源：國新網(wǎng) 報廢車回收拆解與再利用分會）

國務院新聞辦公室于2019年2月22日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請商務部副部長王炳南、商務部市場建設司負責人鄭書偉、司法部立法二局負責人張要波介紹《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》有關情況，并答記者問。

國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春（張馨 攝）

襲艷春:

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。日前召開的國務院常務會議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》，為了幫助大家更好了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到商務部副部長王炳南先生，請他為大家解讀這個政策，并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有商務部市場建設司負責人鄭書偉先生，司法部立法二局負責人張要波先生。下面先請王炳南先生做介紹。

商務部副部長王炳南（張馨 攝）

王炳南:

女士們，先生們，各位新聞界的朋友們，大家上午好。很高興就《報廢機動車回收管理辦法》同大家進行溝通交流。借此機會，我代表商務部感謝記者朋友們長期以來對商務工作的關心和支持。

今年1月30日，國務院常務會議審議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》，對報廢機動車回收管理工作作出重大政策調(diào)整，這是關系人民生命財產(chǎn)安全的大事，也將對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必帶來深遠影響。下面，我簡要介紹有關背景和內(nèi)容。

黨中央、國務院高度重視報廢機動車回收管理工作，習近平總書記指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，繼續(xù)淘汰黃標車和老舊車，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強總理強調(diào)，要加快出臺實施報廢汽車回收管理辦法，推動報廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

大家都知道，汽車是國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，報廢汽車回收是汽車流通的最后環(huán)節(jié)。隨著我國汽車產(chǎn)銷量增長，報廢汽車數(shù)量也逐年增加。原《報廢汽車回收管理辦法》是2001年6月由國務院發(fā)布的，在防止報廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用，但一些規(guī)定已經(jīng)不適應當前新的情況，需要進行修訂。

這次修訂，我們深入學習領會貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹以人民為中心思想，堅持新發(fā)展理念，綠色優(yōu)先，推進“放管服”，加強科學管理。重點修改了五個方面的內(nèi)容：

一是落實綠色發(fā)展理念，加強報廢回收行業(yè)環(huán)境保護。新修改的《辦法》要求企業(yè)在存儲場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求。同時，進一步明確加強事中事后監(jiān)管，加大了對有關環(huán)境違法行為的處罰力度。

二是適應循環(huán)經(jīng)濟需要，允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價值。新的《辦法》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。這規(guī)定將明顯提升報廢汽車回收利用的價值，提高車主報廢積極性。

三是落實國務院“放管服”要求，完善資質(zhì)認定制度，簡化辦事程序。新的《辦法》打破了對回收企業(yè)實行定點布局的傳統(tǒng)管理方式，不再實行特種行業(yè)管理，按照“先照后證”的要求，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請獲取回收資質(zhì)。

四是創(chuàng)新管理方式，加強事中事后監(jiān)管。按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，主管部門通過信息共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為申請人提供便利條件。建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加強部門協(xié)同合作監(jiān)管。

五是調(diào)整適應《道路交通安全法》等法律法規(guī)?！掇k法》作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，不再調(diào)整道路交通安全方面有關的行為。但就報廢機動車的回收程序、違法拼裝機動車、買賣報廢機動車拼裝車的法律責任，與道路交通安全法作了有機的銜接。

下一步，我們將會同有關部門全面落實《報廢機動車回收管理辦法》，加快制定出臺實施細則和技術(shù)規(guī)范，促進報廢機動車回收活動規(guī)范進行。我的發(fā)布就到這里，謝謝大家。

襲艷春:

感謝王炳南先生的介紹。下面開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者提問（焦非 攝）

中央廣播電視總臺央視記者:

請問國務院常務會議這次通過的《報廢機動車回收管理辦法》主要解決了報廢機動車回收行業(yè)存在的哪些突出問題？謝謝。

王炳南:

感謝央視記者的提問。我就這次新的《管理辦法》解決了哪些問題進行回答。這次修訂的《報廢機動車回收管理辦法》一條重要的原則就是要堅持問題導向，著眼于解決報廢機動車回收行業(yè)存在的深層次的體制性、機制性問題，重點圍繞四個問題進行解決。

一是解決回收拆解環(huán)境污染問題。大家都知道，報廢機動車回收拆解的過程中會產(chǎn)生一些廢油、重金屬等有毒有害污染物。新《辦法》要求，必須要進行安全規(guī)范的處理。可以說，過去長期以來報廢機動車回收拆解行業(yè)存在著技術(shù)水平較低的問題，造成環(huán)境保護方面的一些隱患，新的《辦法》對回收拆解企業(yè)的環(huán)保設施、設備和操作規(guī)范等方面都提出了強制性的標準和要求，對環(huán)保違法行為我們加大了監(jiān)管力度和處罰力度，將有效解決環(huán)境污染問題。

二是要解決機動車零部件再制造的法律障礙。新的《辦法》規(guī)定，部分報廢機動車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的，允許再制造再利用，這打開了一個法律方面的通道，也是國際上通用的做法，是我們國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的明確要求。但是原《辦法》規(guī)定“五大總成”只能作為冶煉的原材料，要求拆解下來的“五大總成”都要進行回爐。新的《辦法》對再制造方面進行了重大修改。

三是解決了監(jiān)管力度的問題。報廢機動車與人民生命財產(chǎn)安全密切相關，必須要按照最嚴格的要求、最嚴格的標準進行管理。新的《辦法》通過進行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)認定書等手段，對違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進行處理。針對日常監(jiān)管比較薄弱的問題，新的《辦法》規(guī)定要建立“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，引入信息技術(shù)手段等監(jiān)管措施。同時，對各部門執(zhí)法活動銜接也作了明確的規(guī)定。

四是解決了民間投資進入壁壘問題。原來《辦法》要求設立回收企業(yè)應符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，但是在實踐過程中，部分地市只設立了一家回收企業(yè)，實行總量控制，客觀上造成了壟斷，不利于市場競爭，也限制了一些民間資本的進入，回收企業(yè)也缺乏升級改造的動力。新的《辦法》在制度層面上取消了數(shù)量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進入。同時，原《辦法》已經(jīng)出臺了17年，部分條款與近年頒布實施的《道路交通安全法》等法律法規(guī)不銜接，在新的《辦法》里做了相應調(diào)整。謝謝。

光明日報記者提問（焦非 攝）

光明日報記者:

我們注意到，新的《報廢機動車回收管理辦法》修改條款比較多，修改力度也比較大，請問部長，您認為新的《辦法》有哪些特點，謝謝。

王炳南:

剛才說了，原來的《辦法》在2001年發(fā)布，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了17年，有些條款確實不適應當前新的情況，這次修改的內(nèi)容確實很多。新的《辦法》有許多新的亮點和特點。可以用四個“突出”來概括：

一是突出以人民為中心。制定這個《辦法》的根本出發(fā)點就是要維護人民的根本利益，這是我們立法的本意。修訂過程中，我們深入學習以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握把人民利益放在首要位置，這是貫穿新《辦法》的一個鮮明主題和靈魂。我們堅持從嚴管理的法律法規(guī)主基調(diào)，維護人民生命財產(chǎn)安全的根本要求。這次新的《辦法》主要體現(xiàn)在零部件再制造利用，要求必須要保證安全的前提下再制造再利用，回收拆解活動必須要符合環(huán)保要求。有關的操作規(guī)程要以方便居民、方便企業(yè)為基本原則。

二是突出了市場配置資源?！掇k法》修訂過程中是開放的，我們沒有條條框框，主要是借鑒國際通行的做法，深入了解國內(nèi)外行業(yè)的發(fā)展情況，廣泛征求了各方面意見，在此基礎上深入研究，凝聚形成了高度集中的一系列共識。新的《辦法》堅持開放發(fā)展理念，取消了原《辦法》中不符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟要求和國際通行做法的一些規(guī)定，強調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，比如取消了報廢機動車回收企業(yè)的數(shù)量控制，允許五大總成再制造利用，由市場來決定報廢機動車回收的價格等等。這些都是這次新《辦法》的一些亮點。這些開放松綁舉措，必將有助于激發(fā)市場活力，吸引更多資本進入，提升綠色循環(huán)發(fā)展的水平。

三是突出了綠色發(fā)展理念。新通過的《辦法》最大的制度創(chuàng)新就是突出綠色發(fā)展。大家都知道，老舊車尾氣排放污染比較大，為了鼓勵老舊汽車報廢，根據(jù)新修訂的《辦法》，報廢機動車的價格將由雙方自主進行協(xié)商，將有助于調(diào)動車主報廢的積極性，加快老舊汽車報廢更新的速度。針對報廢汽車回收整體行業(yè)環(huán)保水平比較低、一些企業(yè)隨意處理一些危險廢物、固體廢物的問題，新通過的《辦法》增加了環(huán)境保護有關規(guī)定，報廢回收企業(yè)在存儲拆解場地、設施設備、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)保方面的強制性要求。對環(huán)保違法行為加大處罰力度，將推動回收企業(yè)在技術(shù)方面進行改造升級，進一步提高報廢機動車回收行業(yè)的發(fā)展水平。

四是突出公共服務。根據(jù)服務性政府建設的要求，新通過的《辦法》多個條款體現(xiàn)了對機動車所有人和企業(yè)的服務，比如，簡化了工作程序，減少了重復報送信息，利用信息化手段進行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，推動信息公開等，這些措施將大大方便企業(yè)。再比如，辦理注銷登記手續(xù)，以前主要由車主自己辦理，新的《辦法》明確要求由回收企業(yè)辦理，辦完后要交給車主，也方便了機動車所有人。謝謝。

中國日報記者提問（焦非 攝）

中國日報記者:

剛才您介紹時提到了，這次修改允許把報廢機動車的五大總成再回收、再利用，這樣一方面提升了回收利用的價值，另外一方面也產(chǎn)生了一個問題，就是安全的問題，如何防止拼裝車“死灰復燃”，這方面是怎么考慮的？謝謝。

王炳南:

請司法部的同志來回答。

司法部立法二局負責人張要波（張馨 攝）

張要波:

剛才王部長做介紹時已經(jīng)提到了這個問題，我再做一些補充。2001年制定現(xiàn)行《管理辦法》時，當時主要考慮解決的問題是防止報廢車、拼裝車等上道路行駛，危害道路交通安全，危害人身安全等問題。因此，為了確保安全，當時對報廢車“五大總成”零部件的管理，采取的措施是非常嚴厲的，只能夠作為廢鋼鐵交給冶金企業(yè)進行“回爐”。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，汽車已經(jīng)進入了家庭消費的時代，現(xiàn)在拼裝車的問題已經(jīng)不再突出。同時，國家大力發(fā)展再制造，汽車零部件是再制造中一個核心環(huán)節(jié)。目前，現(xiàn)行《辦法》關于“五大總成”只能夠作為廢金屬回爐的規(guī)定就成為再制造一個法律上的障礙。大家知道，報廢車回收拆解行業(yè)是我們再制造企業(yè)獲得穩(wěn)定舊件來源的主要渠道，這個舊件渠道從法律上沒有打通，再制造是難以發(fā)展起來的。因此，這次修改允許把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業(yè)進行再制造，是一個大的修改，也是一個亮點，反映了我們國家法律制度與時俱進，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展這樣一個要求。

為了確保安全，防止拆解的報廢車“五大總成”等零部件用于制造拼裝車等危害安全的活動，這次修改當中也規(guī)定了一系列的措施：

一是要求拆解企業(yè)只能夠把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業(yè)，這個符合條件的再制造企業(yè)，國家發(fā)改委會同有關部門有專門的管理辦法，確定一個比較明確的范圍，這樣從接受“五大總成”零部件的主體上把了一道關。

二是《草案》中規(guī)定國務院主管回收拆解的部門應當建立回收信息系統(tǒng)，回收拆解企業(yè)應當如實記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，這樣就可以做到“五大總成”等零部件來源可查、去向可追，有效防控風險。

三是《辦法》修改實施以后，有關部門還將制定配套規(guī)定，對“五大總成”的交售工作作出進一步的具體規(guī)范，為確保安全再增加一道制度屏障。謝謝。

經(jīng)濟日報記者提問（焦非 攝）

經(jīng)濟日報記者:

《報廢機動車回收管理辦法》實施后，商務部將采取哪些措施落實該辦法？謝謝。

王炳南:

國務院剛剛通過了新的《辦法》，這之后確實需要做更多的后續(xù)性工作，這個問題非常好，下一步落實新修訂的《管理辦法》，商務部采取如下幾方面的措施，抓緊落實好。

首先，要做好宣傳貫徹。這是一個首要的任務，我們計劃要開展形式多樣的宣傳活動，全方位地解讀新《辦法》。開展多層次的培訓，從這幾個角度做好宣傳：一是要讓全社會共同了解新的《辦法》，二是幫助報廢汽車回收行業(yè)吃透精神，三是促進全國各地區(qū)和部門共同學習，貫徹好新《辦法》有關規(guī)定。在這方面，我們也希望新聞媒體的朋友們加大力度，繼續(xù)幫助我們宣傳好新的《辦法》。

第二，要制定詳細的實施細則。商務部將會同有關部門抓緊制定實施細則，對回收企業(yè)資質(zhì)認定、回收拆解行為規(guī)范、零部件回收利用行為規(guī)范等一些條款，我們將做進一步的細化，讓新通過的《辦法》盡快落地生根。

第三，修訂技術(shù)標準，根據(jù)新《辦法》的規(guī)定，回收企業(yè)除了要遵守環(huán)保法律法規(guī)，還要在存儲、設施設備和操作規(guī)范等技術(shù)層面符合國家的相關強制性標準。我們將加快修訂《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，指導企業(yè)升級改造，規(guī)范拆解行為。

最后，完善信息系統(tǒng)。剛才司法部同志也介紹了，我們要加強科學管理，要防止拆解零部件再利用方面的隱患。以后，大量的管理和服務都在網(wǎng)上進行，我們將加快完善汽車流通信息管理系統(tǒng)，推進與相關部門的信息聯(lián)網(wǎng)。依托網(wǎng)絡平臺，對企業(yè)和個人提供服務，同時要加強全行業(yè)管理。謝謝。

中國新聞社記者提問（焦非 攝）

中國新聞社記者:

請問鄭司長一個問題，報廢機動車回收企業(yè)取消數(shù)量控制以后，這對于打破壟斷，促進市場競爭會有什么樣的作用？外企能獲得哪些機遇？這對提振當前的汽車消費有什么作用？謝謝。

商務部市場建設司負責人鄭書偉（焦非 攝）

鄭書偉:

這次的修改對報廢機動車回收企業(yè)的管理進行了調(diào)整，刪去原來的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，而主要是強調(diào)了環(huán)保等各方面的標準要求。這對新舊企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的，標準是一致的，符合條件就可以從事回收拆解工作。同時，通過這樣的標準調(diào)整，可以有效促進報廢機動車回收拆解行業(yè)的競爭，促進行業(yè)的發(fā)展，對報廢回收行業(yè)提高技術(shù)水平會產(chǎn)生重要作用。

對于消費來講，汽車報廢拆解是汽車流通的最后一個環(huán)節(jié)，通過調(diào)整回收拆解的價格，提高車主報廢拆解積極性，將會給新車消費置換出空間。目前，我們國家汽車保有量是2.4億輛，按照國際4%-6%的報廢比例平均水平，未來我們的汽車報廢規(guī)模是相當大的，消費者把一些需要報廢的汽車及時報廢，對新車消費、二手車消費都會產(chǎn)生重要的促進作用。謝謝。

香港商業(yè)電臺記者提問（焦非 攝）

香港商業(yè)電臺記者:

我們留意到商務部今年重要的任務是要穩(wěn)消費，其中穩(wěn)汽車消費是重要一環(huán)。我想請問，實施這個《管理辦法》對民眾換新車，促進汽車消費有什么積極的作用？謝謝。

鄭書偉:

這次《辦法》對報廢拆解機動車回收價格做了調(diào)整，原來的《辦法》是對報廢拆解汽車按照廢舊金屬的價格作為參考價格。這次修改允許具備條件的“五大總成”再制造、再利用，這樣會增加報廢汽車的剩余價值，有利于調(diào)動車主報廢的積極性，會促進車主及時淘汰老舊汽車，并購買新車，這會對汽車的消費產(chǎn)生重要的促進作用。

另外，現(xiàn)在汽車的消費結(jié)構(gòu)和特點也在發(fā)生變化。我們國家的汽車消費前些年增長比較快，每年接近3千萬輛的新車消費。近年來，汽車消費發(fā)生了很大變化，增長點由原來的主要在城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，由新車消費轉(zhuǎn)向二手車消費，國際上二手車交易量比新車消費量大得多，我國是新車消費量遠遠大于二手車交易量。隨著打破二手車限遷等有關政策的出臺落地，對二手車的流通發(fā)揮了非常重要的促進作用，二手車交易量增長速度很快，汽車消費結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。從汽車整個鏈條來講，新《辦法》對二手車消費、新車消費會產(chǎn)生積極的促進作用。謝謝。

襲艷春:

再次感謝三位發(fā)布人，也謝謝大家。今天的吹風會到此結(jié)束。