征求意見稿發(fā)布！機(jī)動(dòng)車回收拆解放開不放任

（來源：中國汽車報(bào) 報(bào)廢車回收拆解與再利用分會(huì) 云南省資源再生二手車行業(yè)協(xié)會(huì) ）

為規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)管理，根據(jù)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（國務(wù)院令第715號），起草了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，6月向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，商務(wù)部市場建設(shè)司組織中國汽車技術(shù)研究中心有限公司等單位完成了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（計(jì)劃編號20162760-Q-322）征求意見稿。為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，現(xiàn)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提出建議和修改意見。

近日，商務(wù)部市場體系建設(shè)司正式對外公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》（簡稱《意見稿》），作為《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（715號令）的實(shí)施細(xì)則，《意見稿》規(guī)定了回收拆解企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，包括對企業(yè)拆解產(chǎn)能、場地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人員、信息管理、安全環(huán)保等方面的要求，以及對回收、貯存和拆解的技術(shù)要求。相關(guān)企業(yè)只要達(dá)到技術(shù)規(guī)范的要求即可申請報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)，放開企業(yè)資質(zhì)審核將有規(guī)可依。

與715號令歷時(shí)幾年才正式出臺相比，技術(shù)規(guī)范在715號令正式頒布后不足一個(gè)月就公開征求意見，體現(xiàn)了管理部門的效率，也讓715號令有了實(shí)施細(xì)則支撐，不再只停留在紙面上。

01

保有量決定報(bào)廢拆解產(chǎn)能

“我們將在技術(shù)規(guī)范中設(shè)定各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能，以此指導(dǎo)企業(yè)綜合考慮各地的產(chǎn)能和拆解能力之后，再?zèng)Q定是否進(jìn)入該領(lǐng)域?！鄙虅?wù)部市場建設(shè)司副巡視員胡劍萍在接受《中國汽車報(bào)》采訪時(shí)表示，盡管715號令放開了回收拆解企業(yè)的資質(zhì)管控，但不等于放任不管，而是用市場競爭的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)行業(yè)市場化發(fā)展。

《意見稿》明確，各地依據(jù)年機(jī)動(dòng)車保有量確定所屬地區(qū)的類型，并依據(jù)地區(qū)年總拆解產(chǎn)能確定企業(yè)數(shù)量，地區(qū)年拆解產(chǎn)能按當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車保有量的4％～5％設(shè)定。據(jù)悉，地區(qū)按照機(jī)動(dòng)車保有量劃分為六檔，處于不同檔別地區(qū)的拆解企業(yè)其拆解產(chǎn)能也被規(guī)定為0.5萬～3萬輛不等。

以北京為例，2017年汽車保有量為560萬輛，按照技術(shù)規(guī)范要求，北京處于I檔地區(qū)，其年拆解產(chǎn)能設(shè)定為22.4萬～28萬輛，而北京目前的拆解能力尚不足以滿足市場報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的回收拆解需求。同時(shí)，按照《意見稿》對單個(gè)企業(yè)最低拆解產(chǎn)能的要求，北京地區(qū)的企業(yè)拆解能力應(yīng)在3萬輛以上，也就是說，北京可以設(shè)立7～9家產(chǎn)能在3萬輛以上的回收拆解企業(yè)。根據(jù)北京地區(qū)情況來看，在新的技術(shù)條件下，可新增2～3家企業(yè)。

“資質(zhì)申請放開后，可以預(yù)見，會(huì)有一些人（企業(yè)）想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，但提醒大家一定要理性，不要盲目投資，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r理性分析，充分調(diào)研投資是否可行?！焙鷦ζ紡?qiáng)調(diào)，715號令歡迎有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)，但盲目擴(kuò)張也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂。中再生協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)秘書長張瑩也表示，715號令放開回收拆解企業(yè)資質(zhì)申請，無疑將吸引更多的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，但行業(yè)發(fā)展需要技術(shù)規(guī)范給予理性引導(dǎo)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向成熟和理性。

02

回收拆解技術(shù)提升是要義

與資質(zhì)放開密切相關(guān)的是五大總成再制造的放開，怎樣確保五大總成的流向成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)?；赜眉⒃僦圃旒?huì)不會(huì)在消費(fèi)者不知情的情況下被用于車輛維修是很多消費(fèi)者的擔(dān)憂。技術(shù)規(guī)范特別提出通過信息管理系統(tǒng)，建立溯源機(jī)制。

《意見稿》要求建立電子信息檔案，記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收登記、廢物信息，要求生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解全過程，且相關(guān)信息保存一年以上。張瑩表示：“加強(qiáng)溯源管理可以確保報(bào)廢機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收市場在有效監(jiān)管下健康發(fā)展，避免出現(xiàn)‘野蠻’、無序發(fā)展。實(shí)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解的可追溯管理，不但明確了企業(yè)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，也強(qiáng)化了廣大的車主的安全意識與報(bào)廢認(rèn)知?！?/p>

需要關(guān)注的是，隨著我國機(jī)動(dòng)車保有量不斷增多和車輛生命周期的延長，我國機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解行業(yè)也將進(jìn)入高速發(fā)展期。

03

新能源汽車回收拆解有規(guī)可依

近年來，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)因?yàn)楦呶廴颈怀鞘幸?guī)劃所不容，很多一二線城市已經(jīng)很難在城區(qū)找到類似企業(yè)?！兑庖姼濉访鞔_，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收拆解企業(yè)選址應(yīng)符合所在地城市規(guī)劃，建議建在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或再生利用園區(qū)內(nèi)，不得建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、引用水水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，且要避開受環(huán)境威脅的地帶、地段和地區(qū)。值得注意的是，對處于不同檔位地區(qū)的企業(yè)，《意見稿》對其建設(shè)用地和最低經(jīng)營面積也有明確規(guī)定，作業(yè)場地的面積不得低于經(jīng)營面積的60％。

隨著新能源汽車保有量的增多，電動(dòng)汽車回收拆解也被納入規(guī)范管理，《意見稿》明確，電動(dòng)汽車的范疇包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力（電動(dòng)）汽車和燃料電池汽車，并對電動(dòng)汽車拆解企業(yè)場地做出特別要求：具備電動(dòng)汽車貯存場地、動(dòng)力蓄電池貯存場地和動(dòng)力蓄電池拆卸專用場地。

由于有高壓、高電設(shè)計(jì)，新能源汽車與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車的回收拆解存在很大不同，《意見稿》提出，新能源汽車的拆解場地應(yīng)設(shè)有高壓警示、區(qū)域隔離及危險(xiǎn)識別標(biāo)志，并具有防腐防滲緊急收集池及專用容器，用以收集動(dòng)力蓄電池等破損時(shí)泄漏出的電解液、冷卻液等有毒有害液體等。

《意見稿》還特別規(guī)定，電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池在拆卸前應(yīng)單獨(dú)貯存，并采取防火、防水、絕緣和隔熱等安全保障措施。寧德時(shí)代、比亞迪鋰電池公司作為主要起草單位參與了《意見稿》的起草工作，對電動(dòng)汽車的拆解回收給予專業(yè)支持。