【未批先建】報(bào)廢汽車回收拆解且沒(méi)有污染防治設(shè)施，湖南常德某公司被罰款51.2萬(wàn)

“未批先建”在環(huán)保領(lǐng)域中是一種比較常見(jiàn)的違法行為。同樣是未辦理環(huán)保審批手續(xù)，在一些案例中單位與負(fù)責(zé)人被“雙罰”，在另一些案例中只是單位被罰款，這里面有何講究? 8月1日，常德市生態(tài)環(huán)境局公布了2起典型案例并進(jìn)行了解讀。

2019年1月18日，常德市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)常德東方報(bào)廢汽車回收拆解有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司正在經(jīng)營(yíng)報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)，公司未配套建設(shè)相關(guān)污染防治設(shè)施。

經(jīng)查，該公司2017年搬遷至今未辦理環(huán)保審批手續(xù)，也未配套建設(shè)相關(guān)的污染防治設(shè)施。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，常德市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定該公司存在違反環(huán)評(píng)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的環(huán)境違法行為(環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度是指建設(shè)項(xiàng)目需要配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)，責(zé)令該公司7日內(nèi)改正違法行為，對(duì)該公司未批先建的環(huán)境違法行為，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一的罰款，罰款1.2萬(wàn)元；對(duì)該公司違反“三同時(shí)”環(huán)境管理制度的環(huán)境違法行為，處罰款50萬(wàn)元。上述兩項(xiàng)，合計(jì)處罰款51.2萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)該公司法定代表人汪明君處5萬(wàn)元罰款。

2019年4月10日經(jīng)開區(qū)環(huán)保局對(duì)常德添利環(huán)保建材有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司在已關(guān)閉的高嶺土磚廠內(nèi)，投資180萬(wàn)進(jìn)行廠房建設(shè)、設(shè)備安裝，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資為413.6萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)該廠未辦理任何環(huán)保審批手續(xù)。

常德市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司未批先建的環(huán)境違法行為處罰建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%的罰款，即處罰款4.1萬(wàn)元整。

同樣是未辦理環(huán)保審批手續(xù)，為何兩個(gè)案例中處罰對(duì)象不同?常德市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同樣是未辦理環(huán)保審批手續(xù)，投入生產(chǎn)和未投入生產(chǎn)的處罰情況是大不相同的。建設(shè)單位同時(shí)構(gòu)成“未批先建”和違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度兩個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別依法作出相應(yīng)處罰。同時(shí)應(yīng)該注意的是，對(duì)違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的環(huán)境違法行為是實(shí)施的雙罰制，既要對(duì)違法主體實(shí)施處罰，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員也要實(shí)施處罰。