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報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)
轉(zhuǎn)自：云南省資源再生二手車行業(yè)協(xié)會(huì)
李克強(qiáng)1月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。聽取清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作匯報(bào)，要求加大清欠力度完善長效機(jī)制，推出進(jìn)一步壓減不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的措施，更加便利企業(yè)和群眾辦事。通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》。
會(huì)議通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》。草案堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，打破數(shù)量控制的壟斷管理，符合規(guī)定的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)均可從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收。允許將具備再制造條件的報(bào)廢車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，并對回收、拆解等規(guī)定了更嚴(yán)格的環(huán)保要求。
修訂草案
四大亮點(diǎn)激活市場活力
據(jù)1月30日的CCTV《新聞聯(lián)播》報(bào)道，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了多項(xiàng)管理辦法。在這次常務(wù)會(huì)議上，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《管理辦法》）獲得通過。此前《管理辦法》經(jīng)過多次討論和修改，如今終于獲得通過，業(yè)界多年努力最終有了結(jié)果。
商務(wù)部相關(guān)人士告訴《中國汽車報(bào)》記者，《管理辦法》獲得通過，汽車報(bào)廢的整個(gè)鏈條被激活了，報(bào)廢企業(yè)的回收量將增大，利潤也能增多，更重要的是將促進(jìn)汽車消費(fèi)。
《管理辦法》有四個(gè)亮點(diǎn)：
一是“五大總成”再制造解禁；
二是完善進(jìn)入退出機(jī)制，取消總量控制；
三是不再按照報(bào)廢金屬價(jià)格回收，按照市場定價(jià)；
四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事后事中監(jiān)管。
? 最大亮點(diǎn)：“五大總成”再制造解禁
“五大總成”是指汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋和車架。以往，“五大總成”全部按照報(bào)廢進(jìn)行處理，這極不合理。2001年出臺(tái)的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》明文規(guī)定“五大總成”不得再制造，文件第十四條規(guī)定：報(bào)廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報(bào)廢汽車；其中，回收的報(bào)廢營運(yùn)客車，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”。
“五大總成”再制造被禁止困擾行業(yè)多年，從全球再制造的發(fā)展來看，大多數(shù)“五大總成”可以再制造，全部按照報(bào)廢金屬處理既浪費(fèi)資源，也不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。
此后，伴隨著全球再制造浪潮的興起，“五大總成”不得再制造的規(guī)定在國內(nèi)有了一些松動(dòng)。2008年，《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》下發(fā)，批準(zhǔn)了14家企業(yè)試點(diǎn)“五大總成”再制造，但嚴(yán)格要求只能再造本企業(yè)產(chǎn)品，且再制造產(chǎn)品只能進(jìn)入售后領(lǐng)域。在2011年至2014年間，試點(diǎn)范圍和內(nèi)容三度擴(kuò)大。在隨后國務(wù)院法制辦發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》中也提出允許“五大總成”再制造。
上述相關(guān)人士表示，“五大總成”再制造后，產(chǎn)業(yè)價(jià)值明顯提升，如果還是按照以往的廢舊金屬處理“五大總成”再制造，回收企業(yè)的積極性將受到極大挫折?！拔宕罂偝伞痹僦圃旖饨?，回收企業(yè)的收入將大幅增加，其回收車輛的積極性也將比以往高漲?！啊宕罂偝伞僦圃旖饨恰豆芾磙k法》最大的亮點(diǎn)之一?！痹撓嚓P(guān)人士補(bǔ)充道。
? 取消總量控制打破壟斷屬性 有利市場競爭
以往，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收屬于特種行業(yè)，不是什么企業(yè)都可以從事這項(xiàng)經(jīng)營工作。按照以往規(guī)劃，每個(gè)地區(qū)原則上設(shè)立一家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)，這意味著對全國的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)設(shè)立了總量控制。這種方式將導(dǎo)致獲得資質(zhì)的企業(yè)具有壟斷性，不利于報(bào)廢機(jī)車行業(yè)健康發(fā)展。例如，以往出現(xiàn)過某些機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)并不真正從事報(bào)廢工作，而通過給其他企業(yè)開票賺取收入的行為。
《管理辦法》不再設(shè)立總量控制，符合條件的企業(yè)都可以申請成為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)，體現(xiàn)了我國推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的理念和原則?！啊豆芾磙k法》打破了壟斷屬性，充分發(fā)揮了市場競爭的優(yōu)勢。有競爭才會(huì)有良好的服務(wù)?！鄙虅?wù)部相關(guān)人士說。
《管理辦法》對于申請企業(yè)提出了很多要求，這些條件并不容易達(dá)到，可以說是設(shè)定了一定的準(zhǔn)入門檻：具有企業(yè)法人資格；有符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲(chǔ)、拆解場地和拆解設(shè)備、設(shè)施；有符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的廢棄物存儲(chǔ)和處理設(shè)備、設(shè)施；有與報(bào)廢汽車拆解活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有健全的內(nèi)部管理制度和拆解操作規(guī)范。
? 市場定價(jià) 市場調(diào)節(jié)資源配置
此前，包括“五大總成”在內(nèi)的汽車廢舊金屬被作為‘爐料’銷售給煉鐵廠，無法體現(xiàn)其自身價(jià)值，銷售價(jià)格僅在1290元/噸左右，這就限制了回收企業(yè)的收購價(jià)。有些需要報(bào)廢車輛的車主嫌回收價(jià)格低，往往選擇設(shè)法把車轉(zhuǎn)往老少邊窮地區(qū)，按照二手車價(jià)格交易，這樣能夠獲取高于廢舊金屬銷售的收益。老少邊窮地區(qū)對二手機(jī)動(dòng)車的管理相對比較混亂，也給這種不法行為提供了市場空間。
如今，報(bào)廢車輛不再按照報(bào)廢金屬價(jià)格回收，可以按照市場價(jià)格進(jìn)行交易，有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的作用。
? 深化“放管服” 重視事中事后監(jiān)管
近年來，我國一直強(qiáng)調(diào)進(jìn)行“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。《管理辦法》就是按照“放管服”原則實(shí)施的政策措施。不再設(shè)立總量控制后，為了防止機(jī)動(dòng)車混亂，有必要加強(qiáng)監(jiān)管，《管理辦法》體現(xiàn)的監(jiān)管不再是事前監(jiān)管，而重視事中事后監(jiān)管。
《管理辦法》深化‘放管服’改革是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方式的有效手段，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！鼻笆鱿嚓P(guān)人士說。
一直以來，機(jī)動(dòng)車回收管理存在的問題長期沒有得到解決，給我國機(jī)動(dòng)車回收工作帶來了極大困擾。一組數(shù)字可以清晰比對我國與歐美發(fā)達(dá)國家的差距：2015年，我國汽車注銷量604萬輛，占汽車保有量的3.51%；同年的汽車回收量僅為170萬輛，占汽車保有量的0.99%，占注銷量的28%。而歐美發(fā)達(dá)國家報(bào)廢率(報(bào)廢車量與保有量占比)約為6%-8%，回收率為5%-7%。我國機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢率和回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。
伴隨著《管理辦法》出臺(tái)，以往困擾我國機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的四大難題（“吃不飽”、稅負(fù)重、用地難、環(huán)評成本高）就有了破解之道?！豆芾磙k法》的四個(gè)亮點(diǎn)將指引機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)健康發(fā)展。
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