1月30日，國務院常務會議審議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（下稱《管理辦法》）。與自2001年開始執(zhí)行的老版《報廢汽車回收管理辦法》相比，最新修訂的管理辦法在行業(yè)準入門檻、“五大總成”流通及再制造、回收價格解禁等方面進行了改革。

具體而言，《管理辦法》取消了報廢汽車回收企業(yè)的總量控制要求，實行先制造后發(fā)證的制度，顯著降低了報廢汽車回收行業(yè)的準入門檻。

此前，從事汽車報廢回收行業(yè)企業(yè)有一系列嚴格的要求，包括：注冊資本不低于50萬元人民幣、拆解場地面積不低于5000平方米、年回收拆解能力不低于500輛、正式從業(yè)人員不少于20人（專業(yè)技術人員不少于5人）等。

《管理辦法》則不再強調具體的入門標準，修改為具有企業(yè)法人資格；有符合國家標準要求的存儲、拆解場地和拆解設備、設施；有與報廢汽車拆解活動相適應的專業(yè)技術人員等定性要求。

根據此前商務部市場體系建設司副巡視員胡劍萍的介紹，今后再設立報廢汽車回收企業(yè)，先到工商注冊，然后按照國家標準去建設報廢拆解企業(yè)，之后由省級商務主管部門組織專家組進行驗收，通過之后就頒發(fā)經營許可證，就可以依法來經營了。

《管理辦法》的另一大政策變動是，允許舊件進入流通領域，開展綠色汽車消費，尤其是，放開了“五大總成”（發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋和車架）的再制造、再利用，這將極大地提升報廢汽車的價值，并提高車主及回收企業(yè)的積極性。

據了解，以前禁止“五大總成”再制造是為了抑制當時拼裝車泛濫的情況，但這種做法既浪費資源，也影響了報廢汽車的回收價值，而現在拼裝車已經很少見，政策顯然需要調整了。事實上，此前已有部分企業(yè)在部分部件和領域試點“五大總成”的再制造，此次《管理辦法》則是將這一試點舉措拓展到整個行業(yè)，在業(yè)內人士看來，這是一個很大的突破。

此外，《管理辦法》還改變了報廢機動車的收購價格計量方式。此前，報廢機動車是參照廢舊金屬價格計價，這次則改為市場主體自主協商定價，放開了報廢汽車回收價格的限制。

業(yè)內有觀點認為，新版管理辦法將為報廢汽車回收產業(yè)帶來活力，特別是在鼓勵汽車消費政策出臺后，管理辦法一方面有利于汽車回收產業(yè)的發(fā)展，另一方面也將促進汽車消費升級，進一步釋放汽車消費潛力。

1月29日，國家發(fā)展和改革委員會等十部委發(fā)布《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內市場的實施方案 (2019 年) 》，方案制定了六大措施促進汽車消費，第一項便是：有序推進老舊汽車報廢更新。

上述方案已經透露，將按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”的再制造再利用，有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。

《管理辦法》在此時間節(jié)點上審議通過，在某種程度上也成為了“促進汽車消費”方案的配套政策。此前有汽車行業(yè)專家對21世紀經濟報道記者分析表示，提振汽車消費市場應當“多管齊下”，其中老舊車型的更新換代是很重要的一方面，應當鼓勵二手車回收，并通過加速老舊車型的退出，增加新車需求。

車企層面也十分看重這塊市場。近日，有合資車企相關負責人在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，近兩年的重點將放在三四線城市的“消費升級”方面，他認為，中國車市已經由增量市場變成存量市場，“以舊換新”帶來的車型升級將會是中短期內的小“藍海”。

從這個角度而言，此次新版《管理辦法》也從政策層面為汽車的“以舊換新”提供了更為友好、便利的外部條件，它將在多大程度上提振汽車市場，還是未知數。